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教育部 山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见
信息來源:山東省教育廳官網2020年1月14日 发布日期: 2020-01-14 浏覽次數:

魯政發〔2020〕3號

教育部各司局、各有關直屬單位,山東省各市、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

职业教育作为与经济社会发展联系最紧密、与就業和民生关系最直接的教育类型,前途广阔、大有可为。长期以来,山东省认真贯彻落实党的教育方针,坚持把职业教育放在优先发展的战略地位,立足地方实际,系统谋划推进,取得显著成效。随着供给侧结构性改革和经济转型升级步伐加快,高素质技术技能人才短缺的矛盾日益凸显,倒逼职业教育提质增效、加速发展。教育部和山东省人民政府决定,在山东建设国家新旧动能转换综合试验区和自由贸易试验区框架下,把在山东整省推进、提质培优、建设职业教育创新发展高地作为推进“两区建设”的重大行动,打造新时代职业教育现代化样板和标杆,特制定本意见。

一、指導思想和總體思路

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記關于教育的重要論述及全國教育大會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,牢固樹立新發展理念,落實《中國教育現代化2035》《國家職業教育改革實施方案》,堅持把發展職業教育擺在更加突出的位置,支持山東以提質培優、增值賦能爲主線,通過整省推進率先建立同經濟社會發展需求密切對接、與加快教育現代化要求整體契合的新時代中國特色職業教育制度和模式,爲山東省率先實現區域現代化提供技術技能人才支撐,爲全國其他地區探索可複制的經驗和模式,爲推動全國職業教育大改革大發展找准突破口和著力點。

(二)总体思路。通过部省共同努力,以建立职业教育和普通教育并重、纵向贯通和横向融通并行的中国特色现代职业教育体系为重点,推动实现职业教育自我完善、自我发展、自我革新,更好服务高水平发展、促进高质量就業。

——在類型特點方面,實現職教分層、普職融通,爲學生在不同成長階段都能實現多樣化選擇、多路徑成才搭建階梯。

——在培養目標方面,教育引導學生愛黨愛國愛人民愛社會主義,把提高職業技術技能和培養職業精神高度融合,培養培訓大批擁有較強生産技能和服務技能的人才進入現代産業和先進企業,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

——在辦學形式方面,實現産教深度融合,校企緊密合作,探索多種辦學體制。

——在教學模式方面,堅持工學結合、知行合一,能力與資格並重,按照專業設置與産業需求對接、課程內容與職業標准對接、教學過程與生産過程對接的要求,實現學曆證書與職業技能等級證書課程融通。

——在隊伍建設方面,實現理論教學能力和實踐教學能力融合,打造“雙師型”教師隊伍。

——在教材建設方面,堅持職業能力本位,實現基本原理和生産案例融合,及時將新技術、新工藝、新規範、新資源納入教材。

——在治理體系方面,探索校企共同治理機制,引進社會第三方評價,推動共商共建共享。

二、全面落實高度重視、加快發展的總要求。

(三)加强党对职业教育的全面领导。坚持以习近平总书记关于职业教育工作、关于山东工作的重要讲话和指示批示精神为根本遵循,发挥好省委教育工作领导小组的议事协调职能和职业院校各级党组织的战斗堡垒作用,把党对职业教育的全面领导落到实处,确保职业教育正确方向,确保职业教育改革发展各项任务全面落实。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强师生思想政治教育,把社会主义核心价值体系贯穿于人才培養全过程,培育和传承好工匠精神。加强职业院校党的建设,健全组织体系,把全面从严治党落实到办学治校全过程,领导和促进学校工会、共青团等群团组织和学生会建设。探索公开遴选聘用职业院校领导班子人员,在全省范围内建立公办高职院校领导干部科学的选用、培养、交流、退出机制,让政治家、教育家管好办好职业院校。

(四)建立部省協調推進機制。建立由中共山東省委書記和教育部黨組書記、部長共同擔任組長,分管副部長和分管副省長擔任副組長,教育部相關司局和中共山東省委、山東省政府有關部門負責同志爲成員的領導小組,負責統籌協調推進;組建由教育部職成司司長和中共山東省委副秘書長、山東省人民政府副秘書長3人牽頭的工作專班,負責具體推進工作。山東省各級政府要把職業教育作爲對各級政府履行教育職責評價的重要內容,評價結果作爲對其及有關部門領導班子和領導幹部獎懲的重要依據,落實行業部門和地方政府發展職業教育的責任。部省合作制定印發相關政策;山東省各設區的市分別制定“一市一策”實施方案,並報教育部和省政府備案。

(五)完善職業教育管理機制。打破學校類型界限、條塊分割的藩籬,以設區的市或縣(市、區)爲單位推進技工學校與其他中等職業學校融合發展。支持山東根據《中華人民共和國高等教育法》和高等學校設置制度規定,將符合條件的技師學院按程序納入高等職業學校序列,對符合條件的高職院校可按程序加挂技師學院校牌,由教育部門牽頭建立完善教育教學、學生管理、學籍學曆、考試招生等教育業務統一管理的機制。

(六)落实职业院校办学自主权。以适应产业和就業需求为导向,在管理体制、专业设置、教师待遇、职称评聘、校企合作、教师招聘等方面,赋予学校更多自主权,由学校在限额内自主设立内设机构并报机构编制部门备案,自主设置岗位,自主确定用人计划,自主确定招考标准、内容和程序,在相应人事考试官方网站公开招聘岗位信息、自主招聘各类人才,实行事后备案。大力推进职业院校内部管理体制改革,探索由学校自主聘用内设机构干部。职业院校与行业企业可按规定在目录外合作共建新专业、开发新课程、培养紧缺急需领域的技术技能人才。

(七)完善經費長效穩定保障機制。持續加大職業教育投入,確保新增財政性教育經費投入向職業教育傾斜,逐步化解公辦職業院校債務。探索建立“基本保障+發展專項+績效獎勵”的財政撥款制度,逐步提高公辦中職學校、高職院校生均撥款。支持學校申報地方政府專項債券,加強基礎設施建設。完善成本分擔機制,適當放寬學費標准。整體提升職業院校基本辦學條件水平,確保所有學校到2022年全部達到國家標准。

三、創新各層次各類型職業教育模式

(八)確立中等職業教育的基礎地位。支持山東把中等職業教育確立爲現代職業教育體系的基礎,培養基本勞動者和一般技術技能人才,同時爲高等職業教育輸送具有一定技術技能基礎的合格生源。協同推進高中階段教育改革,探索舉辦文理高中、科技(技術)高中、語言高中、藝術高中、體育高中、綜合高中,不同學校不同特色,構建多樣化課程體系。探索逐步打破普通高中和中職學校學籍限制,在保持高中階段教育職普比大體相當的地方,允許符合條件的中職學校與普通高中學生學籍互轉、學分互認,促進普通高中和中等職業教育相互融通。

(九)适应需求办好高等职业教育。服务山东新旧动能转换需求,支持山东把现有半数左右省属本科高校转型为应用型本科高校;支持山东以高水平职业教育本科專業建設为突破口,在进入“双高计划”(中国特色高水平高职学校和專業建設计划)的高职院校的骨干专业试办 本科层次职业教育。支持山东长学制培养高端技术技能人才,探索中职与高职“3+2”、中职与职业教育本科和应用型本科“3+4”、高职与职业教育本科和应用型本科“3+2”对口贯通分段培养。教育部为山东增加职业教育本科计划、专业硕士和专业博士计划,指导山东制定本科职业教育专业教学标准。支持山东进一步加强扩招后高职学校师资、教材、学制、条件、管理等方面保障,在确保质量型扩招上做好表率。

(十)完善高层次应用型人才培養体系。支持山东系统构建中等职业教育、专科职业教育、本科职业教育、专业学位研究生教育相衔接的人才培養体系。加强新旧动能转换“十强”产业相关专业学位硕士研究生培养,构建以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式;支持“双高计划”院校、职业教育本科院校与具有硕士学位授予权的应用型本科高校联合培养职业教育本科生、专业硕士。新增专业学位硕士点招生以招收应用型本科、职业教育本科和高职院校同等学力毕业生为主,新增本科(含专升本)、硕士招生计划分别主要用于应用型本科、职业教育本科和专业学位研究生教育。本科及以上层次职业教育招生类别由山东自主确定比例,单列计划、单独录取。保持中职和专科高职规模总体稳定,适度扩大职业教育本科和专业硕士招生规模。根据不同行业和工作岗位技能要求,科学调减学生文化理论课学习时间,增加实训和在企业实习实践时长。大力发展半工半读职业教育,让学生在学习的过程中也能有一定工作收入。

(十一)探索建立“職教高考”制度。制訂職業教育考試招生改革實施方案,完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法,爲學生依照興趣和禀賦多樣化選擇、多路徑成才搭建成長渠道;指導和支持山東在適合的專業領域,健全中高職與本科銜接培養的考試招生辦法。聚焦山東省重點産業需求,按照專業大致對口原則,指導和支持山東應用型本科院校、職業教育本科院校和專業更多招收中、高職院校畢業生,並按照有別于普通高考、能滿足培養需求的原則調整文化素質考試內容,進一步提高職業技能考試成績在錄取中所占權重,原則上不低于50%。研究單獨招收全國職業院校技能大賽、中國技能大賽、世界技能大賽等優秀選手和有突出貢獻的技術技能人才接受本科層次職業教育的具體辦法,爲技術技能人才持續學習和發展提供機會。

(十二)落實職業院校育訓並舉的法定職責。指導職業院校落實學曆教育與職業培訓並舉並重的法定職責,承擔更多職業技能提升行動計劃任務,年培訓量達400萬人次以上,助力培養“百萬工匠”後備人才。試點建立職業院校開展培訓的征信系統,誠信記錄向社會公示。加大對省內農村地區、東西協作對口支援地區職業教育的支持力度,集聚省內優質資源保質保量完成職業教育東西協作計劃任務。面向退役軍人、下崗職工、農民工、殘疾人等開展職業教育和培訓。

四、提升職業院校辦學水平和服務能力

(十三)重点建设一批高水平职业院校。积极主动服务脱贫攻坚、制造强国建设、新旧动能转换、乡村振兴、海洋强国建设和“一带一路”国际合作等重大战略,优化职业院校和专业布局结构,重点建设10所左右高水平高职学校和50所左右高水平中职学校。在中国特色高水平高职学校和專業建設计划中,滚动支持山东20所左右高职学校。支持山东遴选优质中等职业学校建设成为集中职教育、五年制高职教育、技术推广、劳动力转移培训和社会生活教育为一体的职业学校。建设50个技术研发和推广服务中心、50个乡村振兴示范校。全面推进智慧校园建设,建设50所职业教育信息化创新与改革试点校和10个试点市、县(市、区)。

(十四)構建專業布局動態調整機制。對接新舊動能轉換産業群布局需要,建立職業教育專業認證、質量評價、專業預警調控機制,健全人力資源統計、市場預測、供求信息發布制度,分區域、分行業制定專業布局規劃,重點建設新興産業相關專業,著力升級改造傳統産業相關專業,扶持涉農專業。全省重點建設300個左右高水平中職專業(群)、150個左右高水平高職專業(群)。

(十五)以标准化建设为基础引领质量提升。主动对接产业发展、技术进步和流程再造,到2022年修订开发500个左右具有地方特色的专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、實訓基地建设标准。参与制订职业教育国际标准,开发国际通用的专业标准和课程体系,推出一批具有国际影响的高质量专业标准、课程标准、教学资源。建立职业院校专业教学标准建设与实施评价体系,全面推动国家和省级专业教学标准衔接落地。聚焦课堂“主阵地”,实施教学提质升级专项行动,建设符合项目式、模块化教学需要的教学创新團隊,普及项目教学、案例教学、情境教学、模块化教学等,健全教材选用制度和教学用书目录,建设一大批校企“双元”合作开发的省级规划教材,倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源,全面推进学分制改革。建设山东职业教育大数据平台,利用互联网、大数据和人工智能技术推动职业教育教学改革,全省开发、建设并更新50个职业教育专业教学资源库、3000门在线开放精品课程。

(十六)做好1+X證書制度和資曆框架試點工作。支持山東在做好國家試點基礎上,自主確定適合的職業技能領域,遴選組織具有行業影響力、社會公信力的品牌企業與職業院校聯合開發職業技能等級證書,條件成熟時優先列入教育部職業技能等級證書目錄。建設山東省學分銀行,探索職業教育國家學分銀行落地工作機制、標准體系和實現路徑,實現基于能力標准的普通教育、職業教育、繼續教育間學習成果的認定、學分積累和轉換,爲國家資曆框架建設提供試點經驗。

(十七)改进职业教育评价机制。制定应用型本科高校、职业院校评价标准,实行客户评价、同行评价、第三方评价,保证面向市场、促进就業的办学导向。改组省專業建設指导委员会为行业指导委员会,推动行业参与职业教育标准制订,对职业院校办学和产教融合效能开展评价。将第三方评价评估结果作为对相关院校政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要参考。支持山东承办全国职业院校技能大赛,实施开放式、普及性大赛新机制。

五、建設産教深度融合的校企命運共同體

(十八)發揮企業重要辦學主體作用。明確具備條件的國有企業舉辦或參與舉辦職業教育責任,鼓勵支持大型民營企業積極參與職業教育。2020年出台鼓勵企業參與産教融合、校企合作的專門政策,支持有條件的在魯中央企業和省屬國有企業繼續辦好做強職業院校,推動國有企業和大型民營企業率先成爲産教融合型企業。出台指導意見,鼓勵支持社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業院校;鼓勵支持企業與學校合作辦專業、辦二級學院,推動開展股份制、混合所有制改革。組建一批職業教育集團,努力覆蓋每個設區的市的重點産業和“雙高計劃”學校優勢專業,探索各相關方以産業鏈、資産鏈、人才鏈等爲紐帶實施實體化運作。允許通過PPP模式、融資貸款、土地置換等途徑拓寬籌資渠道,構建政府統籌管理、社會多元辦學格局。

(十九)建立産教融合型企業激勵機制。建立省級産教融合型企業認證制度,落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。自2019年1月1日起,對納入産教融合型企業建設培育範圍的試點企業,興辦職業教育的投資符合規定的,可按投資額的30%比例,抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。

(二十)建设产教融合示范区(园)。以产教融合示范区(园)为平台,推动区域形成兼具人才培養、生产服务、技术研发、文化传承、科学研究等功能的校企命运共同体。按照多元化投入、市场化运作、企业化管理方式,每个设区的市至少建设一个共享性的大型智能(仿真)实习實訓基地,将基地建设成为区域产业转型升级的技术高地和面向中小微企业的技术服务中心,成为企业培训培养紧缺技能人才的实践中心。支持济南市等5个左右城市、30所左右高职院校、150所左右中职学校和部分职教集团、1000家左右企业积极参与国家职业教育产教融合试点。建设30个示范性职教集团、100个产教融合實訓基地。

六、建設充滿活力的“雙師型”教師隊伍

(二十一)改革教师培养培训制度。支持1-2所院校转型为职业技术师范大学,分专业支持一批高水平工科院校举办职业技术师范教育,探索有条件的优质高职院校转设为职业技术师范大学或开办职业技术师范本科专业;探索从具有3年以上企业工作经历并具有本科以上学历的人员中招收教育硕士,创新学习方式和学习内容,定向培养职业教育师资;鼓励支持符合条件的职业院校教师参与专业学位研究生人才培養;把教师职业资格证书获取与教师在职培养结合起来,构建职前职后一体化、校企双主体的职业院校教师培养培训体系。建设10个国家级、40个省级职业教育“双师型”教师培训基地,培养500名教学名師。制定职业院校教师能力标准,构建职业院校教师能力评价体系。

(二十二)改革教师招聘制度。职业院校、应用型本科高校新进专业专任教师原则上应具有3年以上企业工作经历和相关专业技术资格。业界优秀人才担任专任教师,可通过直接考察的方式招聘。落实学校20%编制员额内自主招聘兼職教師政策,参照高级专业技术职务人员平均薪酬水平核拨财政经费。推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动,企业人员到职业院校担任兼職教師纳入其业绩考核评价,职业院校专业教师可在校企合作企业兼职。

(二十三)改革教師績效工資制度。公辦職業院校績效工資水平最高可達到所在行政區域事業單位績效工資基准線的5倍。學校對外開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務取得的收入結余,可提取50%以上用于教師勞動報酬,不納入單位績效工資總量管理。教師根據相關規定取得的科技成果轉讓費,計入當年本單位績效工資總量,但不受總量控制,不作爲調控基數。對學校以年薪制、協議工資、項目工資等方式引進高層次人才予以傾斜,在績效工資總量中單列。對學校承擔的培訓任務,與績效工資總量增長挂鈎。專業教師可在校企合作企業兼職取酬。

七、擴大和深化職業教育對外開放合作

(二十四)建设國際交流合作平台。研究制定山东省扩大职业教育对外开放指导意见。依托中德、中澳等职业教育交流合作平台,定期举办职业教育国际论坛。深入推进鲁台职业教育交流合作。依托驻鲁高校、科研院所等,开展职业教育國際交流研究,建设山东职业教育研究高端智库。

(二十五)深化中外合作辦學。支持國(境)外高水平應用技術型高校在山東開展合作辦學。探索國(境)外知名企業在山東獨資辦學,鼓勵中外合資、外商獨資企業在山東舉辦職業院校。支持山東職業院校在國(境)外建設“魯班工坊”。

(二十六)打造国际职业教育品牌。建好青岛中德职业教育基地,总结基地“双元制”试点经验,推广建立中国特色“双元制”模式。推动具备条件的职业院校与德国、瑞士等国家的企业、职业教育机构或行业协会深度合作,进行本土化实践,探索中国特色职业教育办学模式与人才培養模式。服务企业“走出去”,按照国家部署加快推动职业资格证书、技能等级证书与其他国家和地区互通互认,试点证书培训资源双向交流,促进技术技能人才国际流动,提升技能证书国际化水平。

八、營造技術技能人才成長的良好環境

(二十七)大力提高技术技能人才待遇。探索为国家和山东经济社会发展作出突出贡献的技术技能人才在工会、团委、妇联等群团组织中兼任职务,积极推荐符合条件的技术技能人才作为党代会代表、人大代表、政协委员、团代会代表等的人选。鼓励企事业单位按规定设立特聘岗位津贴、带徒津贴等,激励在人才培養、技术创新、技能大赛等方面取得突出业绩的技术技能人才。建立技术技能人才休疗养制度,定期组织休疗养活动。设定山东省技术技能大师称号。遴选山东省突出贡献的技术技能人才和享受省政府技能特殊津贴人员并给予相应奖励或津贴。

(二十八)不断拓宽技术技能人才发展渠道。省委教育工作领导小组牵头,清理对技术技能人才的歧视政策,克服“五唯”顽瘴痼疾。职业院校毕业生与普通高校毕业生在公务员招录、事业单位和国有企业招聘中,享受同等待遇。完善技术技能人才职称评价机制,贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。加大技术技能人才就業创业支持力度,试点建立若干技术技能创新创业示范园和项目,在资金、场地、设备、政策等方面给予支持。

(二十九)提升職業教育研究水平。籌建山東省教育和産業人才研究院,作爲教育與産業發展對接的平台,開展産業轉型升級背景下的職業人才供需研究。加強各級職業教育教研工作,鼓勵支持聘請一線優秀教師、技術技能人才擔任兼職教研員,形成專兼結合、動態管理的教研員隊伍,建立完善的職業教育教研體系。爲山東省增列職業技術教育學碩士、博士計劃,加快培養職業教育研究人才,開展職業技術教育學碩士跨校聯合培養。安排經費支持職業教育創新發展理論實踐研究,總結經驗做法,及時宣傳推廣。

(三十)優化職業教育發展環境。優化職業教育改革發展法制環境,破除體制機制障礙,盡快修訂《山東省職業教育條例》,提升職業教育治理體系和治理能力現代化水平。開展職業教育改革成效明顯市、縣(市、區)和院校評選,對職業教育先行先試先進單位和先進個人按規定給予表彰獎勵。在墨子、魯班、奚仲故裏的棗莊市建設中國職業教育博物館和職業體驗館,大力弘揚工匠精神。講好職教故事,傳播職教聲音,營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境,讓每個人都有人生出彩的機會。

教育部 山东省人民政府

2020年1月10日


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